[23]司法裁判的终局性具体表现在两个方面：一是裁决效力的至上性，即对于司法机关作出的生效裁决，除经司法机关依法改判外，其他任何机关、组织或个人均不得变更或撤销。

[12]习近平：《在中央政法工作会议上的讲话》，《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中央文献出版社，2015年，第102、102、78页。[14]联合国核准认可的《关于司法机关独立的基本原则》也指出：司法机关应不偏不倚、以事实为根据并依法律规定来裁决其所受理的案件，而不应有任何约束，也不应为任何直接间接不当影响、怂恿、压力、威胁、或干涉所左右，不论其来自何方或出于何种理由。

[9]《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，《〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉辅导读本》，人民出版社，2014年，第21、18、17页。在社会公正链条中，习近平总书记把司法公正视为维护社会公平正义的最后一道防线。要加强对审判权的监督，制定科学合理的司法责任追究制度。习近平总书记提出：所谓公正司法，就是受到侵害的权利一定会得到保护和救济，违法犯罪活动一定要受到制裁和惩罚。这两个规定要求司法人员全面、如实记录领导干部干预司法活动和司法机关内部人员过问案件的情况，做到全程留痕、有据可查。

第二，司法人员分类管理和完善法官员额制。司法是维护社会公平的最后一道防线，司法公正是社会公平的底线，维护公平正义是司法的核心价值。党的十九大进一步提出到2035年，法治国家、法治政府和法治社会基本建成的新目标。

向全国普法办推荐中国法院博物馆作为全国法制宣传教育基地，引领社会教育，开展法制宣传。二是公民、法人和其他组织起诉要求行政机关履行法定职责的案件。最高人民法院在起草司法解释或者制定规范性文件过程中，对社会关注度高、涉及利益面广的事项，广泛听取公众意见,动员社会各方面广泛参与，增强社会公众对拟出台的司法解释和规范性文件的理解和认可。如依法审结鲁潍(福建)盐业进出口有限公司苏州分公司诉苏州市盐务管理局盐业行政处罚案、卢红等204人诉杭州市萧山区环境保护局环境影响报告书审查同意案、辽宁依生生物制药有限公司诉国家食品药品监督管理总局拖延履行职责案、中华环保联合会诉贵州省修文县环境保护局公开环境信息案等重大案件,为规范市场监管格局、加强环境保护、规范行政许可和审批、促使行政机关依法履职、推进透明政府建设等方面发挥强有力的司法保障。

目前，全国法院已经有几十万件在线的庭审直播录像，社会公众可随时上网观看庭审视频。党的十八届三中、四中全会提出，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。

按照党中央有关实行国家机关谁执法谁普法的普法责任制要求，人民法院作为普法责任主体之一，责无旁贷。根据落实普法责任制部际联席会议第一次全体会议部署，紧密结合七五普法规划，协调全院各职能部门，汇总编纂了最高人民法院机关普法责任清单，研究确立了年度普法工作规划，为下一步工作开展提供基本遵循。上述问题的解决需要人民法院与行政机关共同面对、不断研究、合力化解。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于实行国家机关谁执法谁普法普法责任制的意见》精神，最高人民法院根据法院职能任务和工作特点，起草了人民法院贯彻落实《意见》的实施意见，提出具体任务措施，将普法责任纳入司法工作流程，融入司法行为规范。

人民法院依法独立公正行使审判权，既是一项宪法原则，也是全面推进依法治国、实现国家治理体系和治理能力现代化的根本要求和保障。进入 江必新 的专栏 进入专题： 行政审判 依法治国 。第二，超越职权的情形少了，但滥用职权、明显不当的情形依然不少。行政案件的快速增长,一方面反映了新行政诉讼法和立案登记制改革取得了显著成果，另一方面也说明人民群众越来越多地选择理性维权，主动放弃非正常上访或以极端的行为寻求救济的方式,对于形成全民守法的法治氛围具有重要意义。

一方面，审理行政案件是明辨是非、定分止争的过程,也是提高法律意识、普及法律知识、树立法治权威、彰显法治力量的过程。随着法治政府建设的有力推进，各地政府涉诉行政行为的合法比率逐年增高，违法情形有所减少，但显现出五少五不少的变化特点：第一，严重违法的情形少了，但一般违法特别是程序违法、程序瑕疵的占比依然不少。

通过司法公开平台和各类平面、网络媒体向当事人推送相关典型案例及资料、法律规范。通过定期召开会议，学习贯彻法律规定、明确法律适用标准、研究解决法律难题，充分发挥合力预防和化解行政争议的优势作用，共同创造更加公平公正的法治环境。

从原因上分析，行政案件可分为三类：一是公民、法人和其他组织起诉行政机关违法实施行政行为、侵害其合法权益的案件。强调庭审必须结合案件事实证据，加大程序性与实体性说理，引导当事人正确行使诉权，并开通互联网庭审直播。同时，积极推行裁执分离改革，最高人民法院出台专门司法解释，明确了法院审查，政府实施的裁执分离体制。这些案件绝大多数与民生基本权益保护直接相关,当事人起诉意愿强,处理不慎容易引发群体性纠纷。三、积极延伸行政审判职能认真履行普法责任 党的十八届四中全会明确要求实行国家机关谁执法谁普法普法责任制，党的十九大报告为进一步做好法治宣传教育工作提出新的要求，强调要加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。维护国家法制统一、尊严、权威，全面落实司法责任制,让审理者裁判、让裁判者负责,防止任何不当干预，是党中央深化司法改革的明确要求。

人民法院要准确把握党的十九大关于全面推进依法治国的精神实质，坚持问题导向，破解行政审判中遇到的难题，扎扎实实推进执法办案和行政审判体制机制改革实现新跨越、迈上新台阶。第四，在行政不作为案件中，属于明显不履行法定职责的情形少了，但不完全履行、不按期履行、不适当履行法定职责的情形依然不少。

最高人民法院从2014年起设置两个巡回法庭,2016年又增设四个。(六)加强诉讼服务中心建设，推进行政首长出庭应诉。

利用各地法院博物馆，以及在一些法院周围设立法律聊吧，开辟法治公园、法治走廊等形式，为公众提供学习法律知识的场所，进行普法宣传。2017年9月，最高人民法院印发了《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》。

始终坚持用改革的手段破除行政审判的体制机制性障碍，特别是管辖制度改革这一困扰行政审判多年的牛鼻子问题。三是因行政协议的效力及履行等引发的行政诉讼案件。极大方便了案件当事人，得到了社会公众、专家学者和法律实务界的一致好评，有力地推动了普法工作向纵深发展。(三)注重以案释法，坚持文书上网。

另一方面，继续重视行政案件调解和解工作，坚持实质性化解争议，提倡发挥法官的能动性、创新性,防止就案办案、机械司法，积极拓宽多元化解纠纷机制，力求案结事了人和。在调解、和解过程中，一些行政机关积极与当事人协商沟通，主动纠正违法行政行为，争取当事人的理解认同。

其中，涉及具体部门的败诉率最高达39.91%，最低为2.56%。占比从2013年的9.4%升至2016年的近20%。

主要原因之一是各地根据中央要求都在厘定权力清单、规范用权界限，但在法定职权范围内不当行使职权的情形仍然较多。另一方面，对于个别当事人不理解、故意曲解立案登记制的法律含义，不当行使诉权甚至滥用诉权的情形，依法予以引导和规制。

党的十八大提出全面推进依法治国,加快建设社会主义法治国家目标后,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在最高法院党组的直接领导下,通过各级人民法院的不懈努力,行政审判工作有了长足发展。我们将本着监督者更要主动接受监督，而且要接受更加严格的监督的理念，认真听取各部门的意见和建议，根据落实普法责任制部际联席会议的精神，继续抓好行政审判工作和普法责任制的落实，为全面落实十九大精神，为深化依法治国实践作出新贡献。2010年至2014年5年间,全国法院以撤诉方式审结一审行政案件27.7万件，占全部一审行政案件的30.23%。此外，坚持以审判为中心的理念，不断改革完善审判权运行机制，积极推进庭审实质化，强化合议庭负责制，细化行政诉讼简易程序规则，全面深化行政裁判文书样式改革，目前已新编、修订132种行政诉讼文书样式并上网发布，提升行政裁判文书制作水平。

当前行政审判面临着全面深化改革的机遇与挑战。为更好开展以案释法工作，最高人民法院今年从全国法院征集了第一批以案释法案例和法治宣传教育活动案例，依托司法大数据研究院和信息化平台，初步建立了以案释法数据库。

但与此同时，行政机关与人民法院在依法治国进程中肩负着的共同责任。此类案件又称为行政不作为案，近几年总体呈上升趋势。

最高人民法院根据中央部署，全面贯彻落实党中央关于普法教育的决策。另一方面，借助办理案件传播社会主义法治文化，弘扬宪法法律至上，法律面前人人平等的法治理念，对于促进法治国家、法治政府、法治社会一体建设，推进科学立法、严格执法、公正司法和全民守法意义重大。